Segnalazione editoriale – Maggioli Editore – Il procedimento disciplinare nel pubblico impiego di Livio Boiero

IL LICENZIAMENTO DEI “FURBETTI DEL CARTELLINO”

Come in qualsiasi rapporto di lavoro subordinato, il relativo contratto prevede per il datore di lavoro la possibilità di sanzionare disciplinarmente eventuali comportamenti inadempienti del lavoratore.
La sanzione disciplinare è l’ultimo atto di una procedura i cui termini e fasi sono scrupolosamente sanciti dalla legge e dai contratti di lavoro.
Nella maggior parte dei casi, il mancato rispetto della procedura rende nullo tutto l’iter disciplinare.

Livio Boiero, Vice-Segretario del Comune di Venaria Reale, approfondisce il procedimento sanzionatorio esaminando i doveri e le responsabilità dei dipendenti pubblici, le singole sanzioni disciplinari e il rigido percorso per arrivare all’applicazione delle stesse.

Indispensabile sia per il datore di lavoro che deve applicare le sanzioni che per il dipendente coinvolto in un procedimento disciplinare che deve impostare la propria difesa, il volume, completato – anche su Cd-Rom – dalla Modulistica ad uso del Dirigente del settore e dalla Modulistica ad uso dell’Ufficio Procedimenti, considera tutte le ultime modifiche in materia, prendendo in esame anche la nuova procedura per il licenziamento veloce di coloro che attestano falsamente la loro presenza in servizio.

Capitolo 1 Le responsabilità del pubblico dipendente
1. Questioni generali
2. I doveri dei dipendenti pubblici
3. Le classiche responsabilità dei dipendenti pubblici
3.1. La responsabilità civile
3.2. La responsabilità penale
3.3. La responsabilità amministrativo-contabile
3.4. La responsabilità dirigenziale
3.5. La responsabilità disciplinare dei dipendenti pubblici
4. Le responsabilità collegate alla legge n. 241/1990
4.1. Responsabilità disciplinare, amministrativa e contabile del dirigente e del funzionario responsabile
4.2. Obbligo di astensione dal procedimento in capo al responsabile del procedimento
4.3. Il potere sostitutivo
Quadro riassuntivo
5. Rapporto tra responsabilità dirigenziale e responsabilità disciplinare nella giurisprudenza
6. La prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella Pubblica Amministrazione
7. Il codice di comportamento come strumento preventivo della corruzione
7.1. Responsabilità conseguente alla violazione dei doveri del codice
8. Il whistleblower
8.1. Come è stato introdotto in Italia l’istituto in esame?
9. Sull’obbligatorietà di pubblicare il codice disciplinare
Capitolo 2 Aspetti generali
1. Principali fonti
2. Natura del procedimento
3. Il codice disciplinare e il codice di comportamento dei dipendenti pubblici. Obbligo dell’affissione
Capitolo 3 L’applicazione delle sanzioni disciplinari
1. Avvio del procedimento
1.1. La fase preistruttoria
1.2. La fase contestatoria
1.2.1. Forma e finalità della contestazione
1.2.2. Natura della contestazione
1.2.3. Sull’obbligatorietà della contestazione della sanzione
2. Principi giurisprudenziali
2.1. Principio della immediatezza
2.2. Principio della specificità
2.3. Principio dell’immodificabilità
3. Organo competente per la contestazione dell’infrazione
3.1. L’Ufficio procedimenti disciplinari alla luce delle modifiche al T.U.P.I.
3.2. Rapporto tra l’Ufficio procedimenti disciplinari e il Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza
4. La fase difensiva
5. La fase decisoria
6. L’istituto della recidiva
7. Chiusura del procedimento
8. Cosa succede nel caso di dimissioni – a qualsiasi titolo – del dipendente sul quale pende un procedimento disciplinare?
9. La motivazione delle sanzioni disciplinari
Capitolo 4 La responsabilità dirigenziale e disciplinare del dirigente
1. Premessa
2. Responsabilità dirigenziale: normativa
2.1. Giurisprudenza
2.2. Pareri ARAN
3. Atti: la nomina del Comitato dei Garanti
Giurisprudenza sulla responsabilità dirigenziale
4. Responsabilità disciplinare: normativa
4.1. Responsabilità disciplinare e dirigenziale
4.2. Pareri ARAN – Questioni generali
4.3. Pareri ARAN – Responsabilità disciplinare
5. Il licenziamento disciplinare dei “furbetti del cartellino”
5.1. L’iter procedurale
5.2. Procedura accelerata per l’accertamento della falsa attestazione della presenza in servizio
5.3. Rapporto tra il reato di truffa e l’illecito penale ex art. 55-quinquies – “False attestazioni o certificazioni”
5.4. Omessa attestazione dell’allontanamento dal lavoro del pubblico dipendente e configurabilità del reato ex art. 479 c.p.
Capitolo 5 Tipologia delle sanzioni
1. La tipologia delle sanzioni ex art. 24 CCNL 6 luglio 1995
2. Le sanzioni disciplinari
3. La sanzione disciplinare del rimprovero verbale
3.1. L’opposizione alla sanzione disciplinare del rimprovero verbale
4. Il licenziamento
4.1. Il licenziamento nel pubblico impiego
4.2. Licenziamento per giusta causa (disciplinare)
4.3. Licenziamento per giustificato motivo oggettivo
4.4. Il licenziamento ad nutum
5. Giurisprudenza in tema di licenziamento
6. Caso particolare. L’incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico
Tabella di sintesi
– Atti. Bozza di Regolamento dei procedimenti disciplinari del personale dipendente non dirigente e di qualifica dirigenziale
– Atti. Bozza delibera di competenza della Giunta comunale per la costituzione dell’Ufficio procedimenti disciplinari ai sensi dell’art. 55-bis, comma 2, del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, come modificato dal d.lgs. n. 75/2017
Capitolo 6 L’impugnazione della sanzione
1. L’interpretazione del Ministero del lavoro
2. Le impugnazioni
3. La conciliazione preventiva
4. Rapporti fra procedimento disciplinare e procedimento penale
5. Quadro conclusivo
APPENDICE
Prassi
– Ministero per la pubblica amministrazione e l’innovazione, Ufficio personale pubbliche amministrazioni, servizio trattamento personale, circolare 23 dicembre 2010, n. 14. D.lgs. n. 150 del 2009 – Disciplina in tema di infrazioni e sanzioni disciplinari e procedimento disciplinare – Problematiche applicative
– Circolare UPPA 12 giugno 2008, n. 41/2008. Pubblicità del Codice di disciplina – Diffusione del Codice di condotta – Tempistica e termini per lo svolgimento del procedimento disciplinare
– Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento della funzione pubblica, Ufficio personale pubbliche amministrazioni, servizio trattamento personale. Circolare 27 novembre 2009, n. 9. D.lgs. n. 150 del 2009 – Disciplina in tema di procedimento disciplinare e rapporti tra procedimento disciplinare e procedimento penale – Prime indicazioni circa l’applicazione delle nuove norme
– Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione – Direttiva 6 dicembre 2007, n. 8. Direttiva recante principi di valutazione dei comportamenti nelle pubbliche amministrazioni – Responsabilità disciplinare
– Dipartimento della funzione pubblica, Ufficio personale pubbliche amministrazioni, servizio trattamento personale. Circolare 28 aprile 2010, n. 5. Art. 55-quinquies del d.lgs. n. 165 del 2001 (introdotto dal d.lgs. n. 150 del 2009) – Assenze dal servizio dei pubblici dipendenti – Responsabilità e sanzioni per i medici
– Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento della funzione pubblica. Circolare 25 gennaio 2013, n. 1. Legge n. 190 del 2012 – Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione
– Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento della funzione pubblica. Circolare 19 luglio 2013, n. 2. D.lgs. n. 33 del 2013 – Attuazione della trasparenza
– Commissione indipendente per la Valutazione, la Trasparenza e l’Integrità delle amministrazioni pubbliche – Autorità Nazionale Anticorruzione – Delibera 24 ottobre 2013, n. 75. Linee guida in materia di codici di comportamento delle pubbliche amministrazioni (art. 54, comma 5, d.lgs. n. 165/2001)
Modulistica ad uso del responsabile della struttura presso cui presta servizio il dipendente
1. Segnalazione per avvio del procedimento
2. Rimprovero verbale
3. Verbale istruttorio
Modulistica ad uso dell’Ufficio procedimenti disciplinari
1. Contestazione d’addebito
2. Verbale istruttorio
3. Applicazione della sanzione disciplinare
4. Trasmissione verbale istruttorio
5. Chiusura del procedimento
6. Provvedimento sospensione cautelare dal servizio

II Edizione Settembre 2017 – con Cd-Rom – Pagine 430 – Formato 17×24
Codice 88-916-2541-0 – Euro 64,00